中国推新招促养老服务改革

为降低养老服务用地成本、盘活存量空间，中国自然资源部、中国民政部、中国国家卫生健康委近日联合印发《关于深化自然资源要素保障支持养老服务改革发展的若干措施》，着力减轻市场主体负担，扩大普惠养老服务供给。

2025年10月29日，青海西宁，生活在青海省养老服务中心的老人与幼儿园小朋友共度重阳节。图为小朋友为老人捶背。（图片来源：中新社）

香港中通社报道，文件明确，新建城区和住宅项目须按规划标准同步配建养老服务设施。在“降成本”方面，支持土地混合开发与空间复合利用，允许非独立占地的养老设施与其他建筑兼容建设。对非营利性养老机构用地实行应保尽保、依法划拨，免除土地出让金；营利性养老用地则全面推行长期租赁、先租后让等灵活供应方式，土地出让金可分两年缴清，缓解企业资金压力。

在“用存量”方面，《措施》鼓励利用城镇老旧小区周边的边角地、夹心地等零星地块，改造或增设养老及医养结合设施，支持非营利性养老设施调整容积率和建筑高度。在农村地区，优先使用闲置集体建设用地发展养老服务，提升资源利用效率。

此外，三部门将推动创新资源组合供应模式，匹配温泉康养、森林康养等新兴业态需求。所有养老服务设施用地将纳入国土空间规划“一张图”实施动态监管，未经法定程序不得擅自改变用途，确保政策红利真正用于养老服务。

当前，中国老龄化程度持续加深，养老服务需求快速增长。此次政策通过优化土地供应机制、降低制度性成本、激活存量空间，提升养老服务的可及性与可负担性，为构建高质量、可持续的养老服务体系提供支撑。